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中國的農用機械面臨哪些機遇和挑戰？

中國農業機械一直面臨“無機可用”、“無機好用”、“有機難用”的困境，如何通過改革解決該問題?政府應該用好農機補貼這個杠桿，讓市場機制來發揮核心作用，激勵農機企業去競爭與技術創新，不能讓已進補貼目錄的企業不思進取。補貼要從過去的補購買慢慢過渡到補使用，發放農機使用券，讓農民用腳投票，農民愿意使用誰的產品，誰就可以獲得補貼，要通過補貼政策的調整來激勵企業提升農機創新水平與服務水平。

1月5日，農業部印發《全國農業機械化發展第十三個五年規劃》，提出，到2020年，主要農作物生產全程機械化、種養加全面機械化取得顯著進展，區域協調共進的農業機械化發展新格局基本形成，有條件的地區率先基本實現農業機械化。　　

隨著中國農村勞動力成本的飆升，易用好用的農機設備有很大的市場空間，比如摘棉花機、采茶葉機等。由于農忙季節我國農村臨時雇傭勞動力成本每天動輒三五百元，如果能夠有相應的農機設備可以替代，一定會大受歡迎，農業機械在我國降成本提升競爭力方面中被寄予很大的希望，但這個希望能否被滿足還要打一個大大的問號。我國現實階段對農機的巨大需求與實際的農機設備與服務供給之間還存在巨大的差距。比如以秸稈還田為例，目前每年的夏收與秋收，廣大基層政府為了不讓農民燒秸稈可謂是層層布控，耗費大量的人力物力與財力。如果有相應方便、宜用又便宜的農業機械設備讓農民能夠使用上，直接在收割作物時打碎還田或者打成捆，可以節省多少農村防秸桿燃燒的防控成本啊?至少目前這樣的農機設備要么不多，要么太貴，這才導致基層出現那么大的問題。記得在日本曾看到稻田收割后，稻秸直接被打成捆，是很優質的生物質燃料，可以被統一送到能源使用部門。目前我國一體化的農機化設備還太少，或者太貴，農民要么買不起，要么用不起，所以這方面的需求能否在下一個五年得到滿足，我們拭目以待。

　　

另外一個廣受詬病的是農機服務質量與水平還有待提升。城市居民家庭電器壞了，一個電話，廠家專家的維修隊伍就上門服務了。什么時候中國的農民也能夠享受到這樣的服務?農業機械設備在使用中難免出現這樣那么的問題，如何讓用戶享受到周到的售后服務，是目前農機廠商急待解決的難題。　　

目前每年200多億的巨額農機補貼養活了一大批的生產廠家，也可以說是農機補貼太肥了吧?如何通過制度創新，激勵這些廠家創新研發，多生產出一些適應我國農業實際又便宜好用的農機設備，而不是躺在現行補貼上不思進取，還需要精巧的政策設計。如果能夠有一套好的補貼激勵機制，讓中國的農機生產廠家積極地去創新而不是固守成規，是十三五應該重點考慮的問題。中國的新能源汽車由于有巨大的政府購買財政補貼，其創新不足一直被詬病，不過這個行業已經開始對補貼進行調整或者縮減補貼了。同樣的道理，目前的我國農機補貼也應該進行機制設計，通過好的補貼機制促進農機行業的創新。如何設計一個好的補貼機制讓行業創新?可以通過在使用端的創新安排來實現。　　

過去的農機補貼主要是激勵購買，其實更應該激勵使用。讓那么在實際使用中獲得農民贊成的設備獲得更多的補貼才是一個好的機制。也就是讓農民用腳投票，而不是現行的人為圈定目錄。我國農機行業更應該在服務方面下功夫，中國其實沒有必要象日本那樣，家家都買成套的農機設備，因為中國的農戶規模甚至不到日本的四分之一，如果家家購買根本不合算。應該進行補貼進行調整，不是鼓勵農民購買，而是激勵其使用，發放農業機械使用券，以此降低中國的農業生產成本。如果現行政策鼓勵購買的政策不調整，家家都去購買，中國的農業生產成本不但降不下來，反倒會上升，重蹈日本的覆轍。日本農產品成本高昂與家家購買成套的農機設備而每年的利用率又非常低有很大的關系。中國的農機服務如果做好，不但可以大大提升其每年的使用時間，而且與日本相比，節約折舊費用。所以農機使用券應該被提到議事日程上來。　　

(作者是中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家發展與戰略研究院研究員)

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